構(gòu)建完整內(nèi)需體系 深度釋放經(jīng)濟潛力

內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，擴大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。5月23日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組討論時強調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，這是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇，既凸顯了擴大內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為做好當(dāng)前形勢下的經(jīng)濟工作指明了方向。

把握全領(lǐng)域、多層次、動態(tài)性特征

總的來看，完整的內(nèi)需體系是各類需求主體構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次并隨著技術(shù)、經(jīng)濟、社會等內(nèi)外部條件、環(huán)境變化而動態(tài)調(diào)整的國內(nèi)需求的總和。

完整的內(nèi)需體系具有全領(lǐng)域性。完整的內(nèi)需體系大體包括居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大主體。社會生產(chǎn)的目的是滿足人民群眾的美好生活需要，因此居民消費成為完整內(nèi)需體系的重要基礎(chǔ)。目前我國已是世界第二大消費市場，而且隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民收入水平持續(xù)提高，“十四五”時期我國社會消費品零售總額有望進一步提升。從產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的廠房、機器設(shè)備、自然資源、能源、原材料、零部件和組件、軟件、服務(wù)等各種投入。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整，形成了對廣泛領(lǐng)域的生產(chǎn)資料需求。此外，政府在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要的角色，除了提供國防、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等公共產(chǎn)品，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、促進科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮著積極作用，對形成巨大且多元的國內(nèi)市場需求有重要推動作用。

完整的內(nèi)需體系具有多層次性。從居民消費來看，我國有數(shù)量可觀的高收入人群、龐大的中等收入群體，同時低收入人群規(guī)模仍然巨大，持續(xù)鞏固脫貧成果的任務(wù)仍然艱巨。居民消費既包括側(cè)重數(shù)量、對價格敏感的生存型消費需求，也包括追求高品質(zhì)、新穎性、個性化的享受型、發(fā)展型需求。我國是一個地域廣闊、人口眾多的多民族國家，由于生活環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、成長環(huán)境的差異，形成了不同地域、不同民族、不同年齡階段的多元性居民消費。從產(chǎn)業(yè)需求來看，我國企業(yè)發(fā)展水平不平衡，既有技術(shù)水平先進、具有國際影響力的世界一流企業(yè)，也存在大量生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平較低的區(qū)域型中小企業(yè)，同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的工藝、裝備、系統(tǒng)各具特色，應(yīng)用場景豐富，形成了對不同技術(shù)水平、不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不同價格的多層次生產(chǎn)資料需求。從政府層面來看，我國各級政府既承擔(dān)著提供基礎(chǔ)交通、通信、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的功能，又在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要的作用，形成多層次的需求。

完整的內(nèi)需體系具有動態(tài)性。居民、產(chǎn)業(yè)、政府的需求都是不斷變化的，經(jīng)濟增長、科技進步、人口結(jié)構(gòu)變動、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化等是內(nèi)需變化的主要動因。經(jīng)濟增長會帶來收入水平的提高，進而帶動內(nèi)需規(guī)模擴大、內(nèi)需層次提高和內(nèi)需結(jié)構(gòu)更加多元化。技術(shù)進步會催生新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成對原有需求的替代，拉動需求向新創(chuàng)造的供給轉(zhuǎn)換。人口規(guī)模、性別和年齡結(jié)構(gòu)的變化首先會引起消費需求結(jié)構(gòu)的變化，進而對相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求產(chǎn)生影響。全球化程度的提高會擴大國內(nèi)用戶對國外產(chǎn)品和服務(wù)的需求，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展也會帶來產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、層次的調(diào)整。反之，如果“逆全球化”加劇，對國外產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求、面向國外市場的產(chǎn)業(yè)需求就會相應(yīng)萎縮。由于居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大內(nèi)需主體之間、各細分產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈之間相互依賴、相互影響，因此內(nèi)需體系內(nèi)部的變化也會引起各部分國內(nèi)需求的變化。

我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，為世界各國提供了培育壯大新產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的歷史機遇;另一方面，“逆全球化”暗潮洶涌，地緣政治風(fēng)險上升，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)面臨巨大風(fēng)險。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系既是我國應(yīng)對復(fù)雜多變國際環(huán)境的要求，又是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、抓住歷史機遇“換道超車”的必由之路。

完整的內(nèi)需體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大“穩(wěn)定器”。我國是一個擁有14億人口、9億勞動力、超4億中等收入群體的經(jīng)濟大國，內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要地位。而且一般來說，國內(nèi)居民、產(chǎn)業(yè)和政府對本國產(chǎn)品更具有依賴性。因此，內(nèi)需相對于國際市場需求更加穩(wěn)定，以內(nèi)需拉動為主能夠減輕由于全球經(jīng)濟波動造成的進出口劇烈變化對經(jīng)濟增長的沖擊，使國內(nèi)經(jīng)濟更加穩(wěn)定和可持續(xù)。改革開放以來，我國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、應(yīng)對重大危機的能力不斷增強，經(jīng)受住了亞洲金融危機、國際金融危機等多次嚴重外部沖擊的考驗，避免了國內(nèi)需求的大起大落，內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的最可靠引擎。面對今年突如其來的新冠肺炎疫情，我國在較短時間內(nèi)控制住疫情蔓延，國內(nèi)需求快速恢復(fù)，成為率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的主要經(jīng)濟體。總的來看，近年來內(nèi)需作為我國經(jīng)濟增長“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用不斷凸顯。不斷壯大、持續(xù)升級的國內(nèi)需求將推動我國經(jīng)濟長期向好、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

完整的內(nèi)需體系是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要創(chuàng)新能力不斷增強的推動，也需要市場特別是國內(nèi)需求升級的拉動。2019年我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)。在人民群眾衣食住行等基本生存需求滿足后，居民消費呈現(xiàn)明顯的高端化、智能化、服務(wù)化、個性化、綠色化、健康化趨勢，消費的重點轉(zhuǎn)向提高生活品質(zhì)的健康食品、新型消費電子、智能家居、汽車等物質(zhì)產(chǎn)品和教育、文化、健康、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)，消費的層次不斷提高。消費需求的升級、比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變和更深程度的國際化也要求我國產(chǎn)業(yè)由過去追求規(guī)模擴張的平鋪式發(fā)展轉(zhuǎn)向技術(shù)更優(yōu)、性能更高、質(zhì)量更好的立體式、創(chuàng)新型發(fā)展。從改革開放以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史可以看到，巨大的國內(nèi)市場在我國家電、通信設(shè)備、造船、建筑機械、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和升級中發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，追求新穎和個性化消費的領(lǐng)先用戶規(guī)模將會不斷壯大，能夠為我國前沿技術(shù)的商業(yè)化提供市場支持，有利于我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育壯大。

完整的內(nèi)需體系是創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境的有力支撐。完整的內(nèi)需體系的形成既受制于一個國家的資源稟賦條件，也取決于經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平。我國是世界上為數(shù)不多的具有規(guī)模大、領(lǐng)域全、層次多的國內(nèi)市場的國家。再加上在國民經(jīng)濟、商品和服務(wù)進口、居民收入和消費等增速上居于世界主要經(jīng)濟體前列，我國超大且快速擴張的國內(nèi)市場是任何一個國家、任何一家跨國公司都無法忽視的。隨著我國繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，對外開放的廣度、深度將不斷拓展，國外商品、服務(wù)和資本進入中國市場將更加通暢。完整的內(nèi)需體系與世界市場的地位有助于增強我國在國際經(jīng)貿(mào)交往中的話語權(quán)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

辯證看待和處理三對關(guān)系

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，需要辯證看待和處理好供給與需求、國內(nèi)供給與國外供給、內(nèi)需與外需的關(guān)系。

供給與需求的關(guān)系。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，需求是供給的前提，供給是需求實現(xiàn)的條件。需求的變化要求供給作出相應(yīng)的調(diào)整，需求規(guī)模的擴大、需求層次的提高會拉動供給能力的擴張和供給質(zhì)量的提升，需求的層次反映供給的水平。反之，供給能力和水平也會對需求產(chǎn)生影響。一方面，供給能夠引導(dǎo)需求，一些創(chuàng)新性供給甚至能夠引發(fā)新的消費熱潮;另一方面，如果供給能力長期無法滿足需求，這部分需求就會萎縮、轉(zhuǎn)移甚至消失。因此，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要統(tǒng)籌考慮供給與需求兩個方面，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用持續(xù)升級的需求帶動供給質(zhì)量提升，用優(yōu)質(zhì)的供給實現(xiàn)和引領(lǐng)需求的擴大和升級，形成供給和需求的良性互動。

國內(nèi)供給與國外供給的關(guān)系。國內(nèi)供給能力是國內(nèi)需求實現(xiàn)的基礎(chǔ)。作為一個經(jīng)濟體量和國內(nèi)需求巨大的國家不能主要依賴國外供給來源，必須要有較為完整的國內(nèi)供給體系與之相適應(yīng)。面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們更要將需求的實現(xiàn)主要建立在國內(nèi)供給能力上，通過增強糧食、能源等的國內(nèi)供給能力，保障糧食安全、能源安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。進一步看，我國始終對外資和國外商品及服務(wù)開放持積極的態(tài)度，隨著我國開放領(lǐng)域進一步擴大、水平進一步提高，國外供給將在滿足國內(nèi)多元化、個性化需求方面發(fā)揮更為重要的作用，同時也為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供全球最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)全球資源的最佳配置。此外，國外供給帶來的競爭壓力還能夠推動我國企業(yè)加強創(chuàng)新，提高國內(nèi)供給的質(zhì)量。總之，處理好國內(nèi)供給與國外供給的關(guān)系，有利于強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，更好構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

內(nèi)需與外需的關(guān)系。國內(nèi)需求與國內(nèi)供給具有高度匹配性，而且不容易受到外部環(huán)境變化的影響，因此是推動經(jīng)濟增長的基本動力，也是穩(wěn)定可靠的需求來源。同時，在滿足國內(nèi)需求的過程中，國內(nèi)供給能力獲得發(fā)展，也會帶動國內(nèi)企業(yè)在國際市場上競爭力的提高。要注意的是，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系不是忽視外需，更不是放棄外需。外需提供了空間巨大的市場，是帶動世界各國經(jīng)濟增長、解決就業(yè)的重要力量。比如，德國、韓國等經(jīng)濟高度外向型國家的出口規(guī)模相當(dāng)于GDP的比例超過40%。國際市場豐富多元的需求還可以發(fā)揮引導(dǎo)國內(nèi)消費的作用，促進國內(nèi)需求水平的提高。內(nèi)需和外需之間應(yīng)形成良性互動，進而逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)需體系 經(jīng)濟潛力