國家衛(wèi)健委等四部門1月6日公布《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)，明確營利性托育機(jī)構(gòu)應(yīng)向縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門申請注冊登記，并向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門備案。

根據(jù)《試行辦法》，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)，向縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門申請審批和登記;舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)，向縣級(jí)以上民政部門申請注冊登記;舉辦營利性托育機(jī)構(gòu)，向縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。

《試行辦法》要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將托育機(jī)構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。縣級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)已登記托育機(jī)構(gòu)的備案。

對于登記、備案需要哪些具體材料，《試行辦法》也有規(guī)定。例如，托育機(jī)構(gòu)申請登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)范圍(或經(jīng)營范圍)中明確托育服務(wù)內(nèi)容;托育機(jī)構(gòu)申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線填寫托育機(jī)構(gòu)備案書、備案承諾書，并提交營業(yè)執(zhí)照、托育機(jī)構(gòu)場地證明等材料。

廣東省早期教育行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長孫偉文表示，目前托育行業(yè)還處在缺乏管理的狀態(tài)。經(jīng)營牌照申請條件不清晰，如果不及時(shí)給予規(guī)范和支持，將給市場的發(fā)展埋下各種隱患。而此次《試行辦法》的出臺(tái)，對于機(jī)構(gòu)的備案標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都進(jìn)行了明確。

面向3歲以下嬰幼兒的全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育機(jī)構(gòu)，可以緩解父母無時(shí)間照護(hù)孩子的燃眉之急。但托育機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、誰來監(jiān)管，長期處于空白地帶。

去年5月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出托育機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案制度。繼《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》出臺(tái)后，國家衛(wèi)健委等四部門1月6日再出臺(tái)配套文件《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法(試行)》，進(jìn)一步明確托育機(jī)構(gòu)登記、備案的具體事項(xiàng)。

“現(xiàn)階段，我國3歲以下的社會(huì)托育服務(wù)，總結(jié)起來就是‘有需無供，有教無保，有心無門’。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華表示，相較于眾多雙職工家庭的需求來說，目前托育服務(wù)的供給總量明顯不足，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，質(zhì)量也得不到保證，一些有志于辦托育服務(wù)的社會(huì)力量沒能得到合理的規(guī)范引導(dǎo)，造成大量“黑托”存在。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，僅有上海市、廣州市、杭州市、合肥市開展了托育機(jī)構(gòu)登記和備案，托育機(jī)構(gòu)需要“持證”上崗。

對于北京托幼機(jī)構(gòu)的情況，全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍指出：“北京的情況與全國各地的情況類似，原本有的公辦或民辦幼兒園可以開設(shè)托班，但由于學(xué)位緊張，為保證學(xué)前三年毛入園率要求，只好縮小托班規(guī)模或取消托班。適應(yīng)群眾需求，一些在工商部門以‘教育咨詢機(jī)構(gòu)’的名義注冊的機(jī)構(gòu)，開始涉足托育服務(wù)，但嚴(yán)格來說，這些機(jī)構(gòu)不具備提供全日制托育的資格，也缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管。”蔣永萍表示，應(yīng)當(dāng)明確托育服務(wù)發(fā)展理念的公益性和普惠性，制定支持性發(fā)展政策，并盡快確定托幼服務(wù)的管理體制和主管部門。

此前，有爭議稱，托育機(jī)構(gòu)備案制的監(jiān)管方式是否過于寬松，國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍回應(yīng)稱：實(shí)行備案制只是落實(shí)“放管服”改革的舉措，“不進(jìn)行行政許可不等于放松監(jiān)管”。于學(xué)軍表示，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信用信息將納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。同時(shí)，要依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。