近年來，西部（重慶）科學城大力實施智能制造培育工程，引導企業“機器換人”“上云上平臺”，加快智能化改造和數字化轉型升級步伐，助力工業發展提質增效。圖為西部（重慶）科學城金康動力電機定轉子自動化生產作業現場。 新華社記者　王全超 攝

中國西部（重慶）科學城（以下簡稱“重慶科學城”），自2021年5月17日掛牌以來，以“科學之城、創新高地”為總體定位，著力緊跟全球前沿產業發展趨勢，圍繞國家戰略性新興產業布局重點，搶抓區域戰略及產業轉型機遇，打造以新一代信息技術、生命健康、綠色低碳、高技術服務為四大主業的產業集群，優先發展有條件、有潛力的先導性產業，承接前端創新資源，培育未來產業，加快建設成渝地區雙城經濟圈高質量發展新引擎，已逐步展現出“科學”“技術”空間集聚的創新型產業集群的特征。

然而，作為產業主體的企業是產業集群構成的基本要素，是產業集群存在的前提和成長的根基，需要高效豐富地配給優質要素才能進一步促進產業集群的壯大和繁榮。面對建設成為世界級科創型產業集群的目標，新興的重慶科學城已擔負起更快更多更優地招引科技型企業和高新技術企業的重任，為此，需優化招商引資方式，以形成滿足重慶科學城產業集群創新發展的快速度、大體量、高質量要素配給機制。

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承接外部產業鏈轉移形成嵌入型產業集群

產業轉移是指國家或地區為促進當地的經濟發展，將產業轉移到其他國家或地區的現象，是區域產業結構調整的結果，本質是要素資源在空間上的優化配置。產業轉移具有擴散、輻射效應呈現的規律，為產業發展提供了分工優化和整合重組的機遇，對于產業結構升級、技術迭代創新、人力資本積累有積極促進作用。

具體而言，一是市場需求的結構性變遷、要素成本的比較優勢變化和政策制度環境的調整，推動生產要素在地理空間上的流動，微觀上體現為產業鏈上下游企業或橫向關聯企業抱團遷徙并向新投資所在地聚集，宏觀上呈現出產業鏈體系化轉移的現象。二是以龍頭鏈主企業為主體的產業鏈體系轉移，將帶來在承接地形成業務更新、技術延伸、知識外溢、信息共享的產業集群，使承接地產業集群范圍進一步擴張。承接外部產業鏈轉移就是順應資源在地理空間上優化配置這一經濟規律，吸引外部企業向承接地體系化轉移。

承接外部產業鏈轉移生成嵌入型產業集群方面，重慶科學城可重點從以下方面突破。

一是招引產業鏈轉移的優配目標。圍繞重慶科學城研判確定的有廣闊成長空間的四大主導產業各細分產業，通過經濟統計大數據分析外部地域各細分產業發展存在的地理環境局限引致的“市場范圍”約束，利用上市公司公告、研報等企業大數據以掌握龍頭鏈主企業產品升級迭代和投資布局戰略狀況，采集稅收、信用、創新等政商數據以發現龍頭鏈主企業產業鏈上下游生產性和社會性網絡關系，確定適配自身區位優勢、資源稟賦和政策利好等可體系化轉移的產業鏈，以自身“軟實力”比較優勢承接地匹配成外部產業鏈擴張發展目的地對鏈主及粘附的鏈條企業進行招引，以高效率精準化承接外部產業鏈增量轉移、協同轉移和孵化轉移。

二是創新區域間產業轉移合作模式。圍繞自身四大主導產業，找尋由于“產業擁擠”帶來生產要素在當地區域短缺而自身區域充裕的外部重點區域，加強對具有產業鏈市場化外溢動機外部重點區域的經濟政策制度分析，以產業鏈承接地和轉移地制度性經濟收益均實現帕累托改進為前提，使外部區域產業鏈轉移至自身區域之后，其生產要素成本和經濟制度成本之和優于原所在區域，促進區域間產業轉移合作。具體而言，瞄準產業鏈轉移對象區域，創新“飛地經濟”加“一區多園”等產業園區新園創建方式，探索建立跨區域的財政稅收和經濟統計雙贏分成留存制度，面向區域間經濟互惠和產業鏈轉移后綜合成本降低新建產業園區載體，整體承接外部產業鏈溢出，生成本土化產業集群。

三是創新產業轉移金融配套產品。發揮國有投資平臺作為基石投資者的作用，聯合金融機構創新設立產業轉移投資基金，產業轉移投資基金先期投資入股所招引龍頭企業的重大項目，撬動引入戰略投資者跟進參與長期投資，再通過資本市場定向增發、企業回購等形式有序退出并循環再投資，形成“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”的閉環，以產業轉移投資基金的引導性彌補投資金額大、投資周期長的戰略性項目資金缺口，同時增強市場化資金參與和龍頭企業投資發展的信心，從而對外部龍頭企業重大投資項目所帶動轉移或新生的產業鏈實現整體承接。

圍繞本土產業鏈招商形成貫通型產業集群

基于本土的產業鏈招商或略稱產業鏈招商，是指以自身產業鏈分析為基礎，尋找其彌補整體產業鏈的缺失和薄弱環節，以信息資源、人力資源、市場資源和產業服務體系的共享從而降低生產成本和交易成本為誘因招引延鏈、補鏈、固鏈、強鏈的企業，完善產業鏈結構，優化和壯大產業集群。

一方面，產業鏈招商能有效整合產業鏈上下游資源。產業鏈招商將上下游企業黏合在一起，通過產業的高度集聚，可提高社會化生產的組織化程度，同時通過就近配套與采購或“一站式”采購，可降低生產成本，形成規模效應，增強競爭力。另一方面，產業鏈招商可以產生技術創新上的橫向溢出效應和縱向溢出效應。橫向上，同類企業的合作競爭有助于技術的快速進步；縱向上，上下游企業在相互配套適應過程中會不斷向先進技術企業靠攏。特別是高端研發環節的引入，能促進整個產業集群的技術提升，還可能成為相關產業的研發中心、銷售中心，甚至是形成價格中心。產業鏈招商形成貫通型產業集群的方式，包括促使產業鏈上游、中游和下游企業合作形成集群，促使同類產品和同類企業扎堆形成集群，促使生產性服務業和制造業協同形成集群。

圍繞本土產業鏈招商形成貫通型產業集群方面，重慶科學城可重點從以下方面突破。

一是編制產業鏈招商地圖。圍繞自身四大主導產業，瞄準其產業鏈短板弱項和斷鏈缺環，緊盯各地域成長型企業外域擴張特別是“專精特新”企業布局拓展趨勢編制招商地圖，牢牢抓住被引企業降本增效及開辟新市場等需求，充分利用自身既有產業配套基礎和技術溢出效應優勢，量身定做招商引資方案，因勢利導將自身產業鏈所需優質企業遷移入群。

二是改進招商引資方式方法。高新技術鏈環節點單體企業招商需研究深掌握透“企業遷移機理”，除滿足被引企業市場空間擴張和生產成本降低的經濟因素外，還應著重從被引企業技術發展路徑與本土產業技術的融合度提高、產業協同性增強及本土化技術團隊升級再造、群際創新力改善等非經濟方面，深入理解企業遷移決策的動因、條件、方式等權變要素，針對被引企業遷移顧慮，引導企業判斷清遷入后的成長發展環境優勢，充分謀劃好企業遷移風險點的化解，讓被引企業作出積極理性遷入本群的決策。

三是提升招商引資統籌水平。重慶科學城相關政府領導擔任產業鏈“鏈長”，圍繞各產業鏈上的企業發展所需，統籌招引適配四大重點產業發展的專業化服務型主體，構建起各產業鏈生產運行全流程本土化的完備功能，促進產業集群各類生產經營服務供需業務在本土化連接貫通。“鏈長”需通過完善產業集群中各類經營主體的配套性、滲透性、融合性，為產業鏈招商營造出服務供給充實豐足的環境，激發“鏈主”企業更好以示范效應發揮出對產業鏈的主導和引領作用，招引更多產業鏈上下游配套企業集聚，使其產業鏈各環節完善完整，產業鏈整體充實和加強。“鏈長”需通過產業鏈治理協調解決產業鏈各企業發展過程中遇到的政策差異化問題，以產業鏈做大做強做優為動力，賦予產業激勵性政策引導“鏈主”企業招引產業鏈漏缺環節中存在稀缺性或難具替代性的企業，促進產業鏈各企業協同發展和迭代升級。

推動共享產業鏈招商形成關聯型產業集群

共享產業鏈招商是以“全局謀劃一域，一域服務全局”為基本原則，以著眼國家在更大空間范圍內布局產業鏈體系為指引，作為占據高層級主導地位的產業集群，主動協同周邊各相關地域產業集群聯合招商，在加強和壯大自身產業集群的同時發展周邊配套產業集群。

一方面，大范圍共享產業鏈可使各層級產業集群同心協力更好利用國家產業布局的重大戰略，爭取更好更大的產業基礎項目、新型基礎設施建設項目，更好招引外資重大和國家重大產業項目本地化落地。另一方面，根據地租級差原理，高層級產業集群的極化輻射優勢將與周邊地域的產業集群以市場化方式形成中心衛星式布局，通過各層級產業集群聯合招商，成梯度鏈式連接形成“微笑曲線”兩端在中心而中端在周邊的產業集群。由于各地域產業基礎差異、資源稟賦不同，共享產業鏈聯合招商可根據各地域條件，形成產業分工更加有序、稟賦供給更加充分、協作配套更加高效、規模經濟更加凸顯的關聯型產業集群。

推動共享產業鏈招商形成關聯型產業集群方面，重慶科學城可重點從以下方面突破。

一是圍繞成渝地區雙城經濟圈建設這一國家戰略，加強與各周邊區域的信息交流和聯動協作，在國家推動西部大開發戰略部署下，主動對接上級政府和中央政府，推動交通、能源、生態及網絡、算力、感知等重大公共基礎設施和新型數字基礎設施項目共享布局，爭取國家級重大科技項目在重慶科學城主體布局和周邊配套布局。

二是聚焦西部陸海新通道建設這一重大戰略，加強與各周邊區域優勢產業基礎與特色產業資源共享招商，在全球產業鏈供應鏈重塑背景下，主動銜接東盟、日韓等重點國別優勢優質企業，充分利用中國國際智能產業博覽會、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等高層次交流合作平臺，開展優勢特色領域產品成果展示、前沿技術研討、項目對接洽談等活動拓展招商引資渠道，吸引技術含量高的大型外資項目以重慶科學城為中心、以周邊區域為支撐鏈式落地。

三是著眼中央對重慶的“國家重要先進制造業中心”定位和中國西部（重慶）科學城定位及重慶“一區兩群”功能規劃，加強與重慶市其他各區域產業集群分工協同與錯位融合關聯招商，在國家推動長江經濟帶發展要求下，主動建立與“500強”“國字號”“央字頭”等行業龍頭企業高層溝通渠道，以重慶科學城布局四大產業高新技術企業總部和研發總部、其他區域布局關聯產業鏈為主線，“一企一策”分類制定重慶市域產業鏈關聯共享招商引資方案，通過大范圍資源配給優化和產品市場牽引，招引高科技大體量項目廣地域分功能梯度落地。

（趙驊 李志國 作者均系重慶工商大學教授）

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