今年4月，首次提請深圳人大審議的《特區海域保護與使用條例(草案)》(下稱《草案》)，因提出部分海域使用項目可通過招拍掛方式出讓而引起坊間熱議。10月29日，深圳市六屆人大常委會第三十六次會議對該條例草案進行了二次審議，擬專門制定出讓的負面清單，規定九種情形不得通過審批或者招標和拍賣方式出讓海域使用權。

擬制定海域使用權出讓“負面清單”

深圳市人大法制委員會副主任委員王曉東說，根據對《草案》的首次審議，目前已經形成了《深圳市海域使用管理條例(草案修改一稿)》(下稱《草案修改一稿》)。“之所以條例的名稱也作了修改，是因為常委會審議意見一致認為，《草案》包括海域保護和海域使用兩個部分，但海域保護的內容過于單薄。同時兩個方面側重點顯著不同，在上位法中也都是分別立法，且目前工作也是分屬兩個不同的部門管理。因此將《草案》名稱中的‘保護’刪除，只集中規范海域使用管理。”王曉東說。

針對此前《草案》規定的“由主管部門制定通過審批方式出讓海域使用權的項目目錄，其他海域使用項目通過招標或者拍賣的方式出讓”。《草案修改一稿》則進一步明確：市海洋主管部門應制定申請批準使用海域目錄，將“公共設施項目、重大建設項目等公益性、非營利性用海項目”均納入目錄內，經市政府批準后實施。用海項目屬于目錄所列情形的，可以通過批準申請方式出讓海域使用權;其他用海項目應當依法采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權。

同時，為了防止海域和岸線資源過度開發，《草案修改一稿》擬專門規定出讓的負面清單，明確規定九種情形不得通過審批或者招標和拍賣方式出讓海域使用權，包括“不符合本條例第二章規定要求;不符合深圳空間總體規劃和涉及海洋保護和使用有關的專項規劃要求;不屬于深圳產業導向目錄中鼓勵發展類的海洋產業;破壞海域資源、環境、自然景觀和生態平衡未采取充分有效措施;導致航道、港區淤積，影響錨地、港口生產作業，或者臨近港區使用海域影響港口安全未采取充分有效措施;導致岸灘侵蝕或者危害海堤等海岸工程安全未采取充分有效措施;妨礙航行、消防、救護、行洪排澇未采取充分有效措施;影響軍事管理區、國防設施安全未采取充分有效措施;法律、法規規定禁止使用海域的其他情形”。

深圳市政府相關部門和區人民政府公共用海取得海域使用權的，不得轉讓、出租和抵押，且因規劃調整需要改變前款用海區域使用功能的，其海域使用權也將自新的用海項目申請批準之日起即行終止。

除報國家批準項目外其他一律不準圍海填海

嚴格控制圍海填海項目就是保護自然岸線的重要任務之一。《草案修改一稿》擬規定“嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴格控制海灣內圍海填海，嚴格控制單體項目圍海填海面積和占用岸線長度。除因建設城市基礎設施、公共服務設施以及國家批準的建設項目確需圍海填海按照規定報國家批準之外，其他圍海填海申請一律不予受理”。

此外，深圳機構改革之后，深圳市海洋主管部門和生態環境部門均沒有專門的海上執法隊伍，而是成立了海洋綜合執法機構，具體承擔海洋環境保護和海域使用管理的執法。“但現行法律、法規沒有賦予海洋綜合執法機構獨立執法權，其執法權來自上述兩個部門的委托，導致面臨同一當事人的不同違法行為需要出示不同部門的委托執法文書。”王曉東說。

為了解決這一問題，《草案修改一稿》擬授權深圳市海洋綜合執法機構管轄區域內海域使用日常監督檢查，對在監督檢查中發現的海域使用違法行為和破壞海洋生態環境的其他違法行為，可以以該機構的名義依法立案查處。